马若飞律师,现执业于北京大成（上海）律师事务所，执业以来，坚持 “受人之托、忠人之事、敬业勤勉、诚实信用” 的服务宗旨，精益求精地承办每一项具体法律事务、每一个案件。独到的诉辩思维、娴熟的诉讼技巧、精湛的辩论技能和自如的法庭发挥以及对待工作兢兢业业、认真负责的工作态度赢得了广大当事人的高度赞许。

　　

工程监理的控制手段

　　工程监理的质量控制手段主要有旁站监理，巡视，平行检验。

　　一 旁站监理

　　旁站监理针对的是要害工序、要害部位，如土方回填、混凝土灌注桩浇注、地下连续墙、土钉墙、后浇带及其他结构混凝土、防水混凝土浇注、卷材防水层细部结构处理、钢结构安装、混凝土浇注预应力张拉、网架结构安装等，由于这些部位或工序在施工时比其余部分更轻易形成缺陷，而且纠正超来很困难和昂贵，因此有必要在施工时实行旁站监督，即监理人员始终在现场监视操作过程，防止或纠正施工过程中出现不符合要求的事件，限制不正当的商业行为，以保证承包商的施工过程、施工操作和施工结果满足施工合同、设计图纸和施工规范的要求。

　　旁站监督是技术性要求很强的工作，因此要求旁站监理人员具备一定的理论知识和实践经验，对所监督的施工过程所采用的方法有透彻的了解，对可能出现的问题心中有数。例如打桩工程，要了解桩的混凝土标号、配筋率、承载力、接桩方法，桩头的保护措施、桩脚的构造形成、横截面、桩长、地质资料等情况，在打桩期间，监理人员要作记录和测试，如桩锤重量、桩锤落距、贯入度、深度等，根据这些记录，监理人员要分析打桩的情况和打桩后桩的质量，假如现场发现问题，可以及时采取措施处理。

　　旁站的目的，在于尽早发现事故苗头，杜绝或减少质量事故的发生，消除质量隐患。它是一种全过程的现场监督，是质量控制的最直接而有效的手段。但旁站监理只是事中质量控制的一种方式，是监理工程师对施工过程中;点;的控制，只能反映局部各点的较具体的情况，无法全面反映工程的全局情况，假如把旁站监理作为施工监理中质量控制的主要方式和方法，要求做到事事都全过程旁站监理，这样只会造成如下后果：

　　监理力量投入过大，监理主次不分。这在监理实际工作中按现行监理取费标准是很不现实的，而且也违反了监理作为高智能技术咨询服务的宗旨。此外，监理力量过大投入，过分强调监理旁站，则无异于把监理当成;监工;，降低了监理的治理职责，造成主次不分。

　　降低施工方治理人员的心。旁站监理决不能代替施工单位的自检。过分强调旁站监理，要求事事监理人员都跟班，将监理人员与施工人员捆在一起，将使施工方人员产生依靠监理的思想，甚至放弃了自检、专检的职责，使监理人员成为以监代管，监理人员成了承包商的施工治理人员，这样就使承包商削弱施工治理，降低施工质量意识，甚至以此推卸质量事故。一旦出现问题，难以分清。

关于当前监理工作中若干问题

全国建设工程监理工作会已圆满结束，这一近10年来首次召开的全国性行业工作会，引起了各地建设行政主管部门和业内企业、协会的极大关注。

工程监理业在我国建设领域还是一个年轻的行业。工程监理行业在改革、探索、实践中前行，经历着从计划经济向市场经济转变的阵痛，面临着加入WTO之后的机遇与挑战。

经过十几年的努力，在建设部和各地建设行政主管部门的正确指导下，通过转变观念，创新工作，开拓进取，我国工程监理队伍羽翼初丰，监理行为逐步规范，监理业务已拓展到建设工程各个领域。工程监理水平的日益提高促进了工程建设管理水平的提高，最直接的效果是工程质量、进度得到保障，工程投资得到有力的控制。

监理行业取得可喜成绩的同时，近年来业内还存在一些尚待明确、众人关注的焦点问题，如工程监理的定位、强制监理、新纳入监理范围的安全问题、工程监理与项目管理的关系等等。这些实践和理论的问题关系到监理行业健康、持续发展。即使在这次会议上，代表们依然在热烈争论。对此，建设部建筑市场管理司司长王素卿根据调查研究的结论，按照部领导的意见，对这些问题一一进行了详尽阐述和说明。

关于监理定位问题

关于监理范围。目前社会各界对工程监理的认识还不一致，在监理的范围方面，有的认为监理应是全过程，有的认为应是施工阶段监理；在监理应处的位置方面，有的认为监理应是第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；在强制监理的范围方面，有的认为监理应覆盖所有工程项目，有的认为应该取消强制监理，等等。思想和认识上的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。

对此，王素卿指出，我国建立建设工程监理制度的最初构想是对工程建设实施全过程、全方位的监理，即：从项目决策阶段的可行性研究开始，到设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程保修阶段都实行监理。在施工阶段对工程质量、进度、费用都要进行控制。但由于监理的产生和发展基础，首先从施工阶段质量、进度、费用等内容监督为主，人员的配备、工作内容等方面都较强地体现了施工阶段的监理。王素卿解释说，在《建筑法》制定的时候，将工程监理定位在施工阶段，这也符合我国工程建设的实际，也有法可依。但这并不表明，除施工阶段其他阶段不可以实施监督、管理或咨询，因此为了比较准确界定，可以考虑把工程监理单位在工程建设的招标投标、勘察、设计、设备采购建造、保修等阶段的服务，称为咨询服务或项目管理，这样既与法律法规相衔接，也便于社会各方能够接受。实际上，目前绝大部分工程监理单位从事的也是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等16省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08％，而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92％。

监理是哪一方的代表。王素卿认为法律法规已经讲得很清楚了，如《建筑法》第三十二条将工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。王素卿强调，我们要以法律法规为依据来统一认识，工程监理单位就是受业主的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸，也就是说，监理应该维护业主的合法权益，为业主服好务，帮助业主管理好工程项目。因此监理单位一定要转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平提高了，才能受到业主的认可，监理的地位才能提高。但是，监理企业是独立的法人，监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，遵守公平、公正、客观的职业操守。